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        政策速遞|魯環(huán)發(fā)〔2023〕20號《關(guān)于深化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》

        發(fā)布時間:2023-10-12 1513 次瀏覽

        各市生態(tài)環(huán)境局、自然資源主管部門:

        為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《山東省土壤污染防治條例》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《“十四五”重點建設(shè)用地安全利用指標(biāo)核算方法》等相關(guān)要求,深化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理,提升土壤污染狀況調(diào)查報告質(zhì)量,推動建設(shè)用地安全利用提速增效,服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。

        一、開展土壤污染狀況調(diào)查情形及要求

        符合以下情形之一的,土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查,并嚴(yán)格按照魯環(huán)發(fā)〔2020〕49號文件要求,及時將評審會議通知、調(diào)查結(jié)論及調(diào)查報告專家評審結(jié)論(含復(fù)核意見)等有關(guān)文件上傳山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺,并根據(jù)要求將有關(guān)材料上傳至全國建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng),作為土地使用權(quán)人用地申請依據(jù),及各級自然資源主管部門審批依據(jù)。

        (一)經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方式表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查。

        (二)以下重點建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查。

        1.用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地〔依據(jù)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》,以下簡稱“一住兩公”建設(shè)用地,地類代碼07、08〕的地塊,包括用途變更為含“一住兩公”建設(shè)用地的多用途混合地塊。其中,對于多用途混合地塊應(yīng)當(dāng)整體開展土壤污染狀況調(diào)查。

        2. “一住兩公”建設(shè)用地之間相互變更的,原則上不需要進行調(diào)查,但公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。

        3.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收擬用途為“一住兩公”建設(shè)用地的地塊,應(yīng)依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查。

        (三)土壤污染重點監(jiān)管單位擬變更生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途或者其土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的,土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。

        (四)擬(已)收回土地使用權(quán)的從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地地塊(以下簡稱“6+1”行業(yè)地塊),應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查。

        二、完善建設(shè)用地管理機制

        (五)合理規(guī)劃土地用途。各市、縣(市、區(qū))自然資源主管部門在編制或修訂控制性詳細(xì)規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)查詢?nèi)珖ㄔO(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)和山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺,并征求同級生態(tài)環(huán)境部門意見,落實污染地塊再開發(fā)利用的土壤環(huán)境質(zhì)量要求,優(yōu)化土地開發(fā)利用時序。合理規(guī)劃污染地塊用途,從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途,確需開發(fā)利用的,鼓勵用于拓展生態(tài)空間。

        (六)嚴(yán)格用地準(zhǔn)入管理。各市、縣(市、區(qū))自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在土地用途變更、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管,對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊,不得辦理土地征收、收回、收購及土地供應(yīng)、改變用途等手續(xù);在土地征收、收回、收購及土地供應(yīng)、改變用途等環(huán)節(jié)前,應(yīng)當(dāng)查詢地塊在全國建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)和山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺中狀態(tài),應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查但未開展的,以及在山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺內(nèi)未移出土壤污染狀況調(diào)查名單、土壤污染風(fēng)險評估名單、土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的,不得辦理征收、收回、收購及土地供應(yīng)、改變用途等手續(xù)。

        (七)共享土壤環(huán)境管理信息。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時將疑似污染地塊名單、污染地塊名錄、土壤污染重點監(jiān)管單位名錄、優(yōu)先監(jiān)管地塊清單、“6+1”行業(yè)地塊清單及用地詳細(xì)位置等相關(guān)信息,共享給同級自然資源主管部門。各市、縣(市、區(qū))自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時與同級生態(tài)環(huán)境部門共享土地收儲計劃、土地供應(yīng)計劃以及用途變更為“一住兩公”建設(shè)用地等重點建設(shè)用地的地塊信息。地塊信息包括地塊名稱、位置、矢量范圍、面積、原用地類型、擬規(guī)劃用途、土地使用權(quán)人、必要的圖件等,實時關(guān)注相關(guān)地塊調(diào)查及修復(fù)動態(tài),統(tǒng)籌謀劃考慮,保障用地安全。

        三、提升土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量

        (八)優(yōu)化土壤調(diào)查啟動時序。用途變更為“一住兩公”建設(shè)用地等重點建設(shè)用地的工業(yè)用地地塊,原則上應(yīng)當(dāng)在停止生產(chǎn)經(jīng)營活動、拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、清理遺留固體廢物及廢水之后,且遺留建(構(gòu))筑物不影響布點采樣的情況下,可以開展土壤污染狀況調(diào)查,防止因二次污染再次開展調(diào)查,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),縮短調(diào)查周期。

        (九)從嚴(yán)監(jiān)管拆分地塊調(diào)查。原則上,同一地塊不得拆分開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。確需進行拆分的風(fēng)險管控或修復(fù)地塊,要將拆分方案納入風(fēng)險評估報告,拆分方案要充分考慮地塊規(guī)劃用途、地塊原空間布局、污染情況以及開發(fā)時序等,確保建設(shè)用地安全,并且每個拆分后的區(qū)域應(yīng)當(dāng)滿足更低風(fēng)險管控或修復(fù)效果評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求。

        (十)強化污染地塊調(diào)查邊界管理。地塊邊界附近土壤可能受到本地塊污染的,需確定地塊地下水污染范圍的,地塊周邊存在環(huán)境敏感目標(biāo)的(如學(xué)校、居民區(qū)等)等情形,調(diào)查范圍可根據(jù)實際情況擴大到地塊邊界以外。

        (十一)規(guī)范調(diào)查報告評審。各市要督促從事土壤污染狀況調(diào)查的單位按照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)定(試行)》的規(guī)定,在全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)上傳采樣方案,應(yīng)當(dāng)編制質(zhì)量保證與質(zhì)量控制報告,作為土壤污染狀況調(diào)查報告附件或者在調(diào)查報告中編制專門篇章。調(diào)查報告評審由設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級自然資源主管部門組織;設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門委托直屬單位或第三方專業(yè)機構(gòu)組織調(diào)查報告評審的,應(yīng)當(dāng)與被委托單位簽訂委托協(xié)議或出具委托文件,將委托情況或文件函告或抄送同級自然資源主管部門,并監(jiān)督受委托方依法行使被委托的事權(quán)。組織評審單位應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報告評審會前下發(fā)正式評審?fù)ㄖ?,組織相關(guān)單位參會,各單位應(yīng)切實履行土壤污染狀況調(diào)查報告評審職責(zé)。生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門指定或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)評審或者組織評審的,專家評審意見中應(yīng)當(dāng)注明委托單位。

        (十二)加強調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查。各市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建設(shè)用地土壤污染狀況初步調(diào)查監(jiān)督檢查工作指南(試行)》《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)定(試行)》等相關(guān)要求,監(jiān)督檢查建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和調(diào)查報告。監(jiān)督檢查范圍原則上應(yīng)當(dāng)涵蓋全部“6+1”行業(yè)地塊,總數(shù)不低于當(dāng)年評審的《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.1-2019)第二階段土壤污染狀況調(diào)查報告數(shù)量的10%。

        四、優(yōu)化建設(shè)用地管理服務(wù)

        (十三)主動靠前服務(wù)。根據(jù)《“十四五”重點建設(shè)用地安全利用指標(biāo)核算方法》要求,重點建設(shè)用地安全利用率考核節(jié)點調(diào)整為供地環(huán)節(jié),生態(tài)環(huán)境主管部門和自然資源主管部門要主動對接重點項目,提前告知土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人土壤環(huán)境管理要求,引導(dǎo)其適當(dāng)提前開展土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作。

        (十四)簡化農(nóng)用地調(diào)查流程。應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊中,涉及農(nóng)用地變更為“一住兩公”建設(shè)用地等重點建設(shè)用地的,通過《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.1-2019)第一階段土壤污染狀況調(diào)查,原則上不進行現(xiàn)場采樣分析,若經(jīng)調(diào)查確認(rèn)地塊內(nèi)及周邊區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無可能的污染源,則認(rèn)為地塊的環(huán)境狀況可以接受,調(diào)查活動可以結(jié)束,其調(diào)查報告評審可以由專家集中評審簡化為函審,或由組織評審單位直接出具審核意見,無需專家評審。

        (十五)優(yōu)化報告評審程序。土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人通過全國建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)和山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺,完成報告提交、評審申請、查詢、報備“一網(wǎng)通辦”。各級生態(tài)環(huán)境和自然資源主管部門要實現(xiàn)報告評審受理、審核全過程網(wǎng)上辦理,提高評審效率,壓縮評審時間,服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。組織評審部門應(yīng)當(dāng)于每年1月匯總上年度調(diào)查報告評審?fù)ㄟ^情況,并向社會公示。

        五、嚴(yán)格組織實施

        (十六)加強部門聯(lián)動,強化行業(yè)監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門,將“一住兩公”建設(shè)用地等重點建設(shè)用地開發(fā)利用情況納入日常監(jiān)管計劃。建立問題通報報告制度,重大問題及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾?、向有關(guān)部門通報,防范“一住兩公”建設(shè)用地等重點建設(shè)用地污染地塊違法開發(fā)利用。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處第三方調(diào)查機構(gòu)涉嫌出具虛假調(diào)查報告等行為。

        (十七)做好重點建設(shè)用地安全利用核算。各設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照《“十四五”重點建設(shè)用地安全利用指標(biāo)核算方法》要求和職責(zé)分工,定期組織核算本市重點建設(shè)用地安全利用情況,并于每年75日、15日前,分別將上半年、上一年度重點建設(shè)用地安全利用考核基礎(chǔ)信息臺賬報送省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳。

        本意見自20231019日起施行,有效期至20261018日。

        山東省生態(tài)環(huán)境廳? ?山東省自然資源廳

        2023918


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